2021年大连市生态环境工作要点

2021年是“十四五”开局之年,也是开启美丽大连建设新征程、实现生态文明建设新进步的起步之年。为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实生态环境部、省厅、市委、市政府各项工作部署,扎实做好2021年全市生态环境工作,现提出如下工作安排。

 

 

一、总体要求

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想,统筹落实常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护各项任务,重点做好碳达峰、碳中和谋划工作,更加突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,加快推动绿色低碳发展,持续改善生态环境质量,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,为“十四五”生态环境保护起好步、开好局,以优异成绩迎接建党100周年。

 

二、主要目标

 

2021年,全市生态环境质量将在“十三五”基础上继续巩固改善、稳中向好。主要目标是全面完成省下达我市的空气质量优良天数、细颗粒物(PM2.5)年均浓度、主要河流水质优良比例、近岸海域水质优良比例等任务指标。向主城区供水的集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%。全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到92%以上。氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮、重金属、全市单位国内生产总值二氧化碳排放量下降比例满足“十四五”规划时序进度要求。

 

三、加快推动绿色低碳发展

 

坚持生态优先、绿色发展,充分发挥生态环境保护的引导、优化和倒逼作用,促进经济社会发展全面绿色转型。

 

(一)全力推进二氧化碳排放达峰行动。加强与能源、产业、交通、农业等专项规划衔接联动,落实2030年前碳排放达峰工作要求,部署开展达峰行动,2030年前二氧化碳排放达峰倒逼能源、产业结构绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。配合省厅完成重点企业碳排放年度核查及电力行业碳排放权分配工作。强化应对气候变化能力建设,组织开展应对气候变化工作业务培训,提升基层工作人员能力,逐步建立工作体系。

 

(二)主动服务“六稳”工作、落实“六保”任务。精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作,加强医疗废物、废水等处理处置环境监管。落实重大审批事项集体决策制度,对符合环保要求的项目开辟绿色通道。推进新一轮园区规划环评编制及审查工作。深化环评审批制度改革,不断优化营商环境。强化生态环境政策宣传和帮企治污,支持服务企业绿色发展。

 

(三)积极推动结构调整与转型升级。持续推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构调整,从源头治理环境污染。出台生态环境分区管控的实施意见,推动“三线一单”成果落地应用。完成11家企业清洁生产审核,推进重点行业和重点领域绿色化改造。

 

四、深入打好污染防治攻坚战

 

坚持方向不变、力度不减,延伸深度、拓展广度,深入打好污染防治攻坚战,研究制定相关实施意见贯彻落实措施,继续开展污染防治行动,在关键领域、关键指标上实现新突破。

 

(一)精准推进大气污染防治。推动实施大气污染第三方智慧管控服务项目,从精细化管理角度挖掘空气质量改善空间。建立“源头管控+运行状态监管”挥发性有机物管理模式。完成85家挥发性有机物重点行业企业深度整治。推进东北特钢完成2021年度超低排放改造项目。加强重污染天气应对,组织重点行业企业编制或修订重污染天气应急响应实施方案,完善应急减排措施清单。加强高排放非道路移动机械和柴油车监管,深入推进移动源污染防控。

 

(二)持续巩固水环境治理成效。开展农村集中式饮用水水源地环境基础状况摸底调查。以8条国考河流水质达标为核心,制定全市河流综合管控方案,完善“一河一策”,实现治水工作统筹化、科学化、智慧化和精品化。加快河流生态治理与修复,完成英那河下游水环境治理工程。加强入河排污口管理,推进入河排污口专项整治。

 

(三)深入打好渤海综合治理攻坚战。以美丽海湾建设为主线,建立并实施“湾长制”,健全完善海洋生态环境保护管理协调合作机制。制定出台《大连市入海排污口管理办法》,进一步规范我市入海排污口管理工作。继续开展渤海入海排污口溯源整治,持续强化海洋综合治理,保障近岸海域水质稳中趋好。

 

(四)继续实施土壤污染防治行动。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果集成与上报。以用途变更为住宅等用地的污染地块为重点,强化安全利用和风险管控。加强土壤污染重点监管单位环境监管。完成固体废物与土壤环境管理信息化平台建设。持续开展地下水环境状况调查评估,启动污染严重区域防渗改造。推进危险废物处置能力建设,加强危险废物应急保障。

 

(五)持续加强生态建设。落实《关于加强生态保护监管工作的意见》,加强生态保护红线、自然保护地、生物多样性等重点领域监管,守住自然生态安全边界。积极推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建,推进旅顺口区国家生态文明示范区建设。持续开展农村环境整治,完成16个行政村的生活污水治理、79个建制村的环境综合整治和5处农村黑臭水体整治任务。强化农村生活污水处理设施、畜禽养殖污染防治的监督管理,持续改善农村人居环境。

 

五、系统谋划“十四五”生态环境保护

 

对标对表党的十九届五中全会、省委、市委明确的新目标新任务新要求,科学编制“十四五”生态环境保护相关规划,确保中央、省、市工作部署落实到位。

 

(一)编制实施“十四五”生态环境保护规划。按照“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”思路,深入谋划“十四五”目标指标、重点任务、重点项目和保障机制。加强上下联动、衔接协调,加快编制并推动印发“十四五”生态环境保护规划。完善规划实施监测评估,细化任务分工,确保国家、省、市规划确定的目标任务有效落实。

 

(二)统筹编制生态环境保护专项规划。围绕生态环境保护重点领域,编制实施“十四五”应对气候变化、重点流域水生态环境保护、海洋生态环境保护、土壤污染防治、固体废物污染防治、地下水污染防治等专项规划,形成以综合规划为统领、各专项规划为支撑的规划体系。

 

(三)精准谋划生态环境保护项目。成立工作专班,积极谋划项目,提高中央、省生态环境资金项目储备质量,加强资金使用绩效管理,加大项目监督力度。统筹谋划本领域、本地区生态环境领域建设项目,积极争取生态环境导向的开发模式(EOD)等试点项目,将生态环境治理与资源、产业开发项目有效融合。

 

六、加快构建现代环境治理体系

 

落实关于构建现代环境治理体系的指导意见,夯实生态环境保护基础保障,持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

 

(一)健全生态环境治理领导责任体系。优化市生态环境保护委员会组织架构、成员单位、工作制度,提升“大环保格局”。制定生态环境保护责任清单,全面压实属地党委政府、行业主管部门生态环境保护责任。接受和配合第二轮中央生态环境保护督察。严密有序做好省级环保督察反馈问题整改。

 

(二)健全生态环境治理企业责任体系。巩固排污许可管理全覆盖成果,对2017年以来发证和登记企业进行复核检查。探索建立项目环评和排污许可衔接整合新机制。制定推进生态环境损害赔偿诉讼工作的意见,持续推动生态环境损害赔偿案件办理。推动落实环境公益诉讼、环保信用评价、环境信息强制性披露等制度。

 

(三)健全生态环境治理全民行动体系。持续抓好信息报送和舆论宣传引导工作,政务“双微”继续保持全国重点城市前列。

 

组织开展六五环境日系列宣传活动。继续开展环境教育基地建设、环保设施向公众开放和环保大讲堂活动。做好网络舆情监控工作。大力发挥产业协会、志愿者协会作用,引导支持环保社会组织规范健康发展。建立健全环境信访工作长效机制,持续畅通信访及诉求渠道,妥善处理群众合理诉求。

 

(四)健全生态环境治理监管体系。全面落实“依法治污年”活动。制定大连市生态环境执法三年工作计划,建设生态环境管理与执法信息共享的执法监管平台,全面提升生态环境执法能力现代化水平。实施最严格的环境执法,实行专项执法与“双随机”执法检查并举,加大挥发性有机物治理、危险废物、饮用水源地保护、重点排污单位监管等重点领域监督执法力度。加强环境风险防范与化解。聚焦危险废物、危险化学品等重点领域,深入开展环境安全隐患排查治理,牢牢守住环境安全底线。扎实推进重点行业企业突发环境事件应急预案编制和备案工作。落实环境应急值守要求,做好应急物资储备和应急队伍建设,确保妥善应对突发环境事件。继续做好涉环保“邻避”问题防范与化解工作。组织开展核与辐射环境安全隐患排查,推进电磁辐射环境现状调查。修订大连市辐射事故应急预案,开展多部门联合参演辐射事故演习。加强重点高风险移动放射源及废旧放射源安全管理,确保全市辐射环境安全。

 

(五)健全生态环境治理法律政策体系。加强环保立法,推动《大连市畜禽养殖污染防治条例》通过市人大审议,加快《大连市噪声污染防治条例》立法进程。建立合同审查工作制度,健全完善规范性文件编制、审查、备案流程,制定法制审查事项清单,补齐法制审查制度建设短板。规范环境违法行为查处工作规程,统一行政处罚、行政强制、行政许可文书。

 

(六)强化生态环境治理支撑保障。围绕贯彻落实国家环境治理工作部署,重点在大气污染源解析、生物多样性保护、农村污水防治及黑臭水体整治等方面开展课题研究。落实生态环境监测评价制度,发布2020度全市生态环境状况公报。建设完善环境监测体系,完成市生态环境监测实验室建设,充分发挥环境监测支撑作用。继续加强沪连合作,借鉴上海经验,全面完善和提升我市生态环境治理体系和水平。严格贯彻落实财务管理4个办法,用制度和程序规范全局系统经济业务行为。继续做好政务督办、政务公开、保密及后勤管理等工作。

 

七、全面加强党的建设

 

 持续深化“学先进、争一流,走在前、作表率”主题实践活动,推动党建工作高质量发展,建设让人民群众满意的模范机关。

 

(一)坚持把党的政治建设放在首位。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想往深里走、往心里走、往实里走。加强政治建设,提升政治能力,严肃党内政治生活。按照市委巡察反馈意见,研究制定整改方案,推进反馈问题整改。开展纪念建党100周年系列活动,教育引导党员干部不忘初心、牢记使命。

 

(二)坚定不移推进全面从严治党。深化廉政教育,强化执纪监督,堵塞工作漏洞,形成以制度管人管事管权的刚性约束。加大执纪监督问责力度,强化中央八项规定执行情况、干部纪律作风及履行职责等情况的监督检查,对履职不力、监管失责以及违反党规党纪等问题进行严肃处理。

 

(三)推动党建和业务深入融合。深入开展“创新实践年”

 

活动,在生态文明建设、环境监管执法等重点领域和重点工作改革创新上破解难题、取得突破,推动全局系统党风政风和工作效能持续提升。深入开展“中梗阻”“不作为、不担当”等作风问题专项整治,进一步规范环保行政权力运行,不断优化环保领域营商环境,持续推进干部作风转变。

 

(四)加强生态环境保护铁军建设。贯彻落实新时代党的组织路线,推进干部选拔任用和职级晋升,加大优秀年轻干部培养力度,持续激发干部队伍活力。有针对性的加强法律法规、财政资金管理、环境执法等专项培训,全面提升业务能力。建立生态环境保护综合执法考核奖惩制度。进一步优化完善干部平时考核方案,实行绩效管理,激励干部担当作为。

创建时间:2021-03-12 08:29:13